对村级延伸巡察的实践和思考
发布人:张卫东 发布时间:2020-05-24 点击: 12287次
韩卫星
为深入贯彻落实习近平总书记关于“党组织建立到哪里,巡视巡察就要跟进到哪里”的重要指示精神,切实加强村级党组织建设,推动全面从严治党向基层延伸。2019年10月12日,区委第七轮巡察动员会拉开了村级延伸巡察序幕,吹响了巡察工作向纵深发展、再显利剑锋芒的冲锋号。10月15日开始,区委巡察三组分别进驻西属巴街道霜务都村、田家会街道车家湾村、吴城镇油房坪村、凤山街道乔家沟村、城北街道下安社区开展巡察工作。
通过对村的巡察,一方面打通了群众直接反映问题的通道,发现并推动解决发生在基层的不正之风和腐败问题。另一方面,提高了村(社区)两委班子及成员对政治巡察的认识,对乡村工作人员改进工作作风、增强规矩意识、落实主体责任起到了积极的促进作用。但在工作过程中还存在一些问题。笔者就所思所想所悟形成调研报告,为推动我区乡村全面振兴和乡村换届工作提供一些有益的探索。
一、基本情况
(一)统筹规划,精准谋篇布局。全区有党组织606个,其中村105个、居委社区85个。区委把村级延伸巡察工作一直摆在突出位置。2019年10月11日,区委印发《中共吕梁市离石区委第七轮巡察工作方案》,明确工作目标,重点任务、工作流程、巡察方式、实施步骤,细化履行主体责任的具体措施。明确乡镇街道党(工)委负有支持配合职责,并承担巡察发现问题主体联动整改责任,为实施对村延伸巡察提供保障。
(二)明确重点,确保有效实施。2019年10月区委对巡察工作领导小组进行了调整,研究制定《区委第七轮巡察工作格式化对照检查表》、按照中巡办《巡察村级党组织“三个聚焦”细化清单》,梳理3类12方面61种现象。细化巡察工作流程2步4环节和8张清单式样。认真研究选取重点村、党组织软弱涣散村,把握“三个聚焦”。对1个乡镇4个街道5个非贫困村,进行首轮村级延伸巡察。
(三)发现问题,压实整改责任。坚持把整改问题作为工作的落脚点,注重边巡边改、全面整改。针对巡察中发现的一些村党组织软弱涣散、个别村支部村委主干不团结搞内耗、部分村坐班制度不规范等问题,巡察组要求乡村干部严格整改。对问题在下面根源在上面的支部“三会一课”不规范、流动党员管理不严格、财务制度落实不到位等问题,严格乡镇街道党(工)委主体责任,进行整改联动、起到立行立改效果。发挥区纪委、区委组织部日常监督作用,对梳理出来的问题,纳入纪委、组织部有关科室日常监督内容,并作为年终党风廉政建设检查主要内容,推动问题有效解决。
(四)全面覆盖、创新巡察方式。1、充分准备,强化辅导培训。开展巡察工作,发现问题是目的,如何发现问题才是关键。在知识掌握上突出一个“实”字。先后组织参加《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《巡视工作条例》等以及习近平系列重要讲话和十九大精神等专题培训,筑牢巡察干部的巡察业务基础。专门邀请市纪委正县级纪检员就巡察保密工作要求和方法进行讲授,从源头织密防线,严防出现玩忽职守徇私泄密现象。根据巡察农村工作特点,邀请熟悉和掌握乡村经济、财政审计和农村基层党组织建设等方面专业知识人士开展辅导培训,提高巡察干部发现问题的能力。强化人员选配,在巡察干部管理上突出一个“严”字。根据巡察村级组织的特点,重点选配业务精、专业强、素质高、作风硬的城建、农经等人员参加巡察工作。其中组长、副组长人选由区委主要领导亲自敲定,巡察组成员由巡察工作领导小组负责把关。人员一经选配到位,工作立即与原单位脱钩;围绕村级巡察党务、财务、事务工作,科学合理抽调巡察人员,确保巡察工作见实见效。强化宣传造势,在舆论引导上突出一个“广”字。做好张贴公告、媒体报道,把巡察工作方案,下发到各镇办和重点村,提高群众知晓度;组织召开巡察宣传动员会,成立巡察组临时党支部,把党组织建在组上,讲清巡察工作的意义和目的;让广大群众感受到区委全面从严治党和反腐败斗争的信心和决心,调动群众参与积极性。
2、把握方向,创新巡察方式。突出“两个维护”,强化政治监督。在本轮巡察工作正式开展之前,多次召开组务会,讨论研究巡察工作、创新巡察方式,巡察首先是政治巡察,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。在巡察中成立临时党支部。全组巡察干部统一思想,明确要进一步提升政治站位。二在具体方法上把宣传群众作为提升巡察质量的关键因素,深入田间地头,农户家中听取意见,发现问题。运用开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访等方法深入群众,掌握第一手资料。三在巡察过程中,根据巡察工作方式和权限,列席被巡察党组织有关会议;以调查研究代替专项检查,帮助被巡察党组织寻找解决问题的办法措施;督促被巡察党支部抓好整改,明确乡镇办党(工)委主体联动责任,区纪委、组织部和区直相关单位形成合力,扎实做好巡察整改“后半篇文章”。
3、聚焦问题,发挥利剑作用。紧密结合农村工作实际,紧盯党的领导弱化,信访矛盾突出,全面从严治党不力,以及执行中央八项规定不到位,和发生在群众身边的不正之风和腐败问题,深入开展政治巡察,精准发现问题。一是紧盯党的建设缺失问题,规范基层党组织建设。紧盯“三会一课”制度落实,严肃党内政治生活。如下安社区党组织领导作用不够,党员管理不规范,特别是支村两委主要干部决策不民主,甚至是村党支部书记和村委会主任长期不团结、闹矛盾,工作上“各唱各的调,各吹各的号”;党建工作滞后,党组织不按时组织党员活动,认为“抓党建”就是“补资料”的问题。将这些问题反馈个城北街道,街道党工委立即开展部署边巡边改,使社区党组织建设进入良性发展轨道。二是紧盯脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题,并深刻分析背后的作风建设问题。如油坊坪村党支部在脱贫攻坚期间存在会议多、填表多、汇报多,存在以形式主义应付官僚主义、以会议贯彻会议、以文件落实文件的情况,整改作风不实,历年来整改脱贫攻坚档案资料,出现错误数据屡改屡犯越改越多的问题。该问题反馈后,纪委监委在全区开展扶贫领域形式主义、官僚主义大整顿活动,收到良好效果。三是紧盯民生资金使用管理问题。认真梳理民生项目建设、拆迁征地补偿款和群众息息相关的实际问题。深挖细查其中的优亲厚友、新官不理旧账等群众深恶痛绝的腐败问题。
二、工作实践
三个多月的巡察工作实践,在区委的高度重视和市区巡察办的精心指导下,取得了一定成效。目前已巡察村级党组织5个,发现并移交各类线索21个、22人,其中建议进一步了解关注类5人,建议了解关注类12人,建议参考类5人。提醒谈话2件、边巡边改6件、信访了结3件。发现共性问题62 条,其中党的政治建设10 条,党的思想建设14 条,党的组织建设12 条,党的作风建设8 条,党的纪律建设5 条,夺取反腐败斗争压倒性胜利方面4 条,脱贫攻坚方面2 条,扫黑除恶方面 1条,财务管理方面5 条,宗教方面1 条,共向乡镇街道党(工)委提出有关村级党组织整改建议30 条。主要表现在:
一是基层党组织政治站位得到明显提高,党的建设得到明显加强。通过巡察,有效夯实了村级党组织全面从严治党的主体责任和监督责任。党组织主要负责人的第一责任和守土有责、守土尽责的意识得到明显加强,支部书记领头雁作用充分发挥。
二是各项管理更加规范。对巡察发现反馈的问题,被巡察党组织主动认领责任,召开专题党组织会议,细化分解责任、落实整改措施、明确整改时限、推进问题整改。尤其是乡镇街道党(工)委对村级党组织可能存在的问题举一反三、对标对本,认真落实任务清单,并结合实际扎实开展对照检查,推进解决一批民生问题。
三是党的执政基础在基层得到夯实。村级巡察为村级党组织作了一次全面的政治体检。指出了村级党组织在加强党的领导和党的建设,推进全面从严治党工作中存在的许多容易忽视的问题,既是对他们党的建设的全面检查,又是一次党建业务的具体培训。更是对村“两委”干部依法依规依纪履职尽责一次法律和党规党纪的教育,有效夯实了村级党组织执政基础。
四是提升了群众获得感和幸福感。牢记“以人民为中心”的政治立场,巡察中着力解决涉及群众利益的问题,解决老百姓的烦心事、闹心事,如道路出行难、路灯不亮、环境卫生差、群众领不上务工工资、吃不上自来水、公厕不能使用等问题,对涉及群众切身利益的问题高度重视,督促被巡察党组织立行立改,让群众真正感受到巡察就在身边、党的关怀就在身边、正风反腐就在身边。
三、存在问题
一是有些党组织对巡察重视的程度还不够。有的单位对抽调巡察工作人员不是十分理解。以工作忙,抽调人员参加巡察会影响本单位工作为由应付,有的以年龄大、业务不熟凑数。有的乡镇街道党(工)委出于稳定思想,对会办事、能干事的村干部爱护有加,对其存在的问题百般解释,个别村级党组织还认为“巡察就是鸡蛋里挑骨头”,找关系找理由想“大事化小小事化了”。
二是基层群众对巡察的理解还不够深入。进村入户调查时,村民不是十分理解,总认为是“走过场”,不愿意提供情况。有的群众对巡察工作存在误解,认为都是上级党组织派来的,容易“官官相护”。对巡察存在质疑;有的群众认为巡察组“总揽一切”,什么问题都能解决,反映的尽是些生产生活中的琐碎小事,或是邻里纠纷、个人恩怨与巡察工作不相关的事情。
三是巡察人员的业务素质还有待进一步提升。被抽调参加巡察的人员来自不同岗位,素质参差不齐,对农村基层党组织情况比较陌生,如何开展村级巡察“心中无数”。短期巡察很难迅速融入工作。有的巡察人员没有参加过系统的业务培训,对村级党组织存在哪些问题的辨别能力还有待提高,发现问题的水平还需进一步加强。
四是巡察时间较短,还难以发挥震慑作用。在村级巡察工作过程中,每个村仅有14天时间,时间段、路程远、任务重,加之村级工作涉及面广,需要入村入户、入田间地头、生产一线、对重点人、重点事、重点线索进行全面了解,因此难以全面准确发现问题,导致巡不全、察不深。
四、对策建议
以上问题的存在,一定效果影响了巡察效果的发挥。有待于在今后的过程中认真对待,加以解决。
一是进一步加大宣传力度。要积极推动将巡察内容纳入区委党校每期固定培训内容,加深各级党组织,尤其是主要负责人对巡察工作的理解。尽可能发挥各方面的作用,既要通过纸面宣传、网络推送等传统宣传,又要编排文艺节目、扩大公告覆盖等方式,使巡察工作和巡察进驻的消息家喻户晓,人人皆知,使广大群众充分了解巡察工作,积极参与巡察工作。
二是进一步夯实基层党组织的主体责任。严格督促党组织负责人认真履行主体责任,提高对巡察工作重要性的认识,在巡察人员抽调、积极引导群众参与、巡察整改反馈问题等方面认真履职尽责。区纪委要积极发挥监督执纪职责,主动将巡察发现的问题线索处置放在优先位置,积极开展对问题整改的日常监督检查,夯实基层党组织的主体作用,推动巡察反馈问题整改到位。区委组织部要重视巡察成果运用,在干部调整提拔、村干部选录、评先评优评模等方面征求巡察办的意见,通过各方面的努力,共同推动基层党组织主体责任落实。
三是进一步提升巡察干部的能力水平。要采取多种方式,特别是通过“以干代训”“上挂下派”“跟班学习”系统培训,对巡察人员加强多岗位、多形式的能力水平教育。自觉把巡察岗位作为提升履职能力的“熔炉”,敢于负责,勇于担当,主动谋划工作,积极改进工作,努力在巡察实践中经风雨、见世面、壮筋骨,打造一支政治过硬、本领高强的巡察干部队伍,发挥区委“探头”、“利剑”作用,为我区高质量转型发展、开创“四区建设”提供坚强的政治保证,为决战全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚作出应有贡献。